Правительство утвердило комплексный план по использованию промышленных отходов и вторичных ресурсов
Российское правительство, в лице премьер-министра Михаила Мишустина, утвердило комплексный план действий («дорожную карту»), направленный на повторное вовлечение в оборот отходов, образующихся в угольной отрасли. Ожидается, что реализация этого плана позволит достичь ключевых задач федерального проекта «Экономика замкнутого цикла». Одна из приоритетных задач — решение проблемы накопления золошлаковых отходов (ЗШО), которые, хотя и не являются самыми объемными, но часто располагаются вблизи населенных пунктов. Предполагается, что ЗШО можно будет активно применять в производстве строительных материалов, создавая новый рынок для этой продукции. Кроме того, внимание будет уделено вопросу утилизации вскрышных пород, которые образуются в процессе добычи полезных ископаемых. Однако, если для ЗШО перспективы повторного использования кажутся реалистичными за счет развития спроса, то для угольной вскрыши, составляющей основную долю промышленных отходов в России (6 из 9,3 млрд тонн), эффективное вторичное применение, вероятно, ограничится рекультивацией уже отработанных месторождений из-за отсутствия широкого рынка сбыта.
Золошлаковые отходы, образующиеся при сжигании угля, являются одними из наиболее распространенных и находятся в фокусе внимания для вторичной переработки.
Фото: Донат Сорокин / ТАСС
Глава правительства Михаил Мишустин официально утвердил «дорожную карту», целью которой является упорядочивание процессов и создание необходимой инфраструктуры для эффективного использования побочных продуктов, вторичных ресурсов и отходов, возникающих при добыче угля. Согласно правительственному распоряжению (№2793-р от 6 октября 2025 года), профильные ведомства будут представлять ежегодные отчеты о ходе выполнения плана в Минэнерго, которое, в свою очередь, будет докладывать правительству.
Этот план действий, охватывающий период с 2025 по 2028 годы, включает в себя шаги по улучшению системы учета и законодательной базы. В частности, будет организован сбор актуальных данных от предприятий топливно-энергетического комплекса относительно объемов накопления и образования отходов, а также использования вскрышных пород. Будет проведена комплексная оценка потребностей и потенциала для утилизации побочных продуктов и вторичных ресурсов угледобычи. Также планируется разработать меры поддержки для компаний, заинтересованных в переработке отходов. Эти меры могут варьироваться от частичной компенсации расходов на приобретение специализированного оборудования до предоставления упрощенного доступа к отвалам вскрышных пород, находящимся на участках государственного нераспределенного фонда недр.
Одним из ключевых направлений станет стимулирование спроса на товары, произведенные с использованием вторичного сырья, посредством внедрения федеральных и региональных программ поддержки.
Представители «Российского экологического оператора» (РЭО) подтвердили, что их организация уже согласовала с Министерством энергетики рабочий план. Этот план предусматривает составление каталога передовых практик, проведение анализа рынка специализированного оборудования, формирование предложений по финансовой поддержке угольной отрасли в контексте переработки отходов, а также активное участие в разработке законодательных поправок, нацеленных на стимулирование вторичного использования ценных ресурсов.
Особое внимание в рамках разработанного плана уделяется золошлаковым отходам (ЗШО), которые образуются в результате сжигания угля, торфа и сланцев на теплоэлектроцентралях, в котельных и других промышленных объектах. Ежегодно генерируется свыше 20 миллионов тонн ЗШО, а общий объем накопленных отходов уже превышает 1,5 миллиарда тонн. Эти отходы зачастую складируются в непосредственной близости от населенных пунктов, вызывая недовольство общественности. Несмотря на то, что ЗШО классифицируются как отходы пятого, наименее опасного, класса, они могут выделять пыль и содержать определенные токсичные компоненты. Согласно обновленной энергетической стратегии страны, к 2035 году целевой показатель по утилизации золошлаковых отходов должен быть увеличен с текущих 12% до 50%.
В рамках этой «дорожной карты» также предусмотрена подготовка аналитического доклада, посвященного потенциалу использования отвалов вскрышных и сопутствующих горных пород, находящихся на нераспределенных участках недр, для извлечения из них полезных ископаемых. Совместно с Министерством экономического развития будут разработаны предложения, направленные на повышение экономической привлекательности переработки ресурсов из этих пород и стимулирование спроса на получаемую продукцию. Общий объем производственных и потребительских отходов, образовавшихся в России в 2023 году, составил 9,3 миллиарда тонн. Заместитель министра природных ресурсов Денис Буцаев отметил: «Угледобывающая промышленность является источником более 60% всех промышленных отходов в стране. Только за последний год их объем превысил 6 миллиардов тонн. Переработка даже части этих отходов позволит нам сформировать дополнительный источник строительных материалов, значительно уменьшить нагрузку на полигоны и сократить расходы на восстановление нарушенных земель».
Включение отходов в цикл повторного использования является важнейшей задачей национального проекта «Экологическое благополучие», который ставит цель перерабатывать не менее четверти всех образующихся производственных и потребительских отходов к 2030 году.
Реализация программы по вторичному вовлечению сырья в угледобывающем секторе призвана помочь государственным органам выполнить задачи национального проекта, а также федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», чья реализация сопряжена со значительными трудностями. В то время как для золошлаковых отходов в «дорожной карте» просматриваются реальные пути решения, ситуация со вскрышными породами кажется значительно более сложной. Их объемы настолько велики, что значительно превосходят потребности строительной отрасли, где их потенциально можно было бы использовать. Более того, высокие транспортные издержки делают экономически невыгодной доставку вскрыши в отдаленные районы, где на нее мог бы быть спрос. Таким образом, правительство, вероятно, будет ограничено в вариантах «утилизации» этих пород, скорее всего, направляя их преимущественно на рекультивацию уже разработанных месторождений.
