Правительство утвердило пилотный проект по внедрению единого каталога товаров
Правительство России дало старт эксперименту по созданию единого каталога товаров для государственных закупок небольшого объема. Этот каталог будет интегрирован с Государственной информационной системой промышленности (ГИСП), Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС) и агрегатором малых закупок «Березка» (ЕАТ). Представители ЕАТ видят в этом шаге возможность для контролирующих органов отслеживать весь жизненный цикл продукции. Министерство промышленности и торговли, инициатор этого решения, продолжает работу по синхронизации системы госзаказа с ГИСП. Однако, участники рынка выражают сомнения, называя идею полной каталогизации товаров нереалистичной, исходя из своего опыта работы с электронными торговыми площадками.
По предложению Минпромторга, правительство утвердило проведение эксперимента с 1 октября 2025 года по 31 марта 2026 года. Цель — формирование и поддержка Единого каталога товаров для закупок малого объема (стоимостью до 600 тысяч рублей каждая, общий объем которых в 2023 году достиг 1,3 триллиона рублей). Соответствующее распоряжение правительства (РП №2710 от 29 сентября) было опубликовано. В проекте примут участие Минпромторг, Росстандарт, Минфин, Федеральное казначейство, а также АО «Единый каталог товаров, работ и услуг» в качестве оператора. Поставщики и электронные торговые площадки (ЭТП) также могут присоединиться добровольно.
Пилотный проект охватит 13 товарных категорий согласно ОКПД 2, включая бумагу, журналы, компьютерное оборудование и офисную мебель. Планируется, что в его рамках будет проведено не менее 20 государственных закупок и создано минимум 100 новых позиций для каталога.
Важно, что не менее 80% товаров, включенных в каталог, должны быть зарегистрированы в реестре российской промышленной продукции. Это соответствует цели по увеличению доли закупок отечественной продукции. Минпромторг, который ведет этот реестр, ранее предлагал его интеграцию с уже существующим каталогом товаров, работ и услуг в ЕИС Минфина. В рамках данного эксперимента будет протестирована интеграция нового каталога с ГИСП, ЕИС и Единым агрегатором торговли малого объема «Березка» (проект «Ростеха», не являющийся полноценной ЭТП). В Минпромторге уточнили, что после успешного завершения пилотного проекта механизм может быть распространен на все малые закупки.
Экспериментальной площадкой выбран портал народных художественных промыслов. Советник гендиректора ЕАТ Сергей Говорун пояснил, что это обусловлено техническими аспектами и название портала может быть изменено в будущем. Основной целью эксперимента он считает формирование системы идентификационных номеров для товаров, работ и услуг, аналогичной ИНН для налогоплательщиков. Участие в эксперименте будет бесплатным, и в его ходе планируется разработать и испытать «технологию виртуальной прослеживаемости» всего жизненного цикла продукции, от производства до утилизации. Это позволит контролирующим органам получать точные данные о движении товаров.
Концепция совершенствования малых государственных закупок была одобрена правительством летом 2024 года. Весной 2025 года Минфин начал реформу в этой области, представив проект поправок к 44-ФЗ. Эти поправки предусматривают создание унифицированного каталога товаров для стандартизации их наименований. Полное завершение работ по подключению информационных систем, используемых для малых закупок, к ЕИС намечено на июль 2026 года.
Между тем, представители бизнеса полагают, что создание универсального стандарта для описания всех видов продукции практически неосуществимо.
«Идея Минпромторга верна в своей основе. Однако различные организации имеют свои уникальные требования к продукции, что приводит к разным описаниям. Более реалистичным подходом был бы мэппинг — то есть, сопоставление товаров из различных каталогов», — комментирует Евгений Можаев, заместитель генерального директора федеральной ЭТП «ТЭК-Торг». Он также добавил, что предложенный эксперимент в формате «один каталог — одна торговая система» не предлагает ничего принципиально нового, так как федеральные электронные торговые площадки уже давно используют собственные каталоги для проведения закупок. Для получения более объективных результатов, по мнению Можаева, было бы целесообразно включить в эксперимент несколько торговых систем и каталогов.
