Федеральная антимонопольная служба (ФАС) инициирует изменения, направленные на расширение возможностей для ресурсоснабжающих организаций (РСО) пересматривать затраты на оплату труда своих сотрудников. Новый проект постановления правительства, охватывающий период 2026–2028 годов, предлагает более гибкий подход к индексации зарплат в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая учет численности персонала и новые критерии для подачи заявлений.
Детали Предложений ФАС
Проект ФАС вносит коррективы в нормативные акты, регулирующие тарифы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), тепло- и водоснабжения, а также водоотведения. Ключевое изменение — предоставление РСО разового права в период с 2025 по 2027 годы подать заявление на пересмотр расходов на оплату труда на предстоящий трёхлетний период (2026–2028). Заявления должны быть поданы до 25 сентября года, предшествующего индексации.
Важным нововведением является предложение учитывать фактическую численность персонала РСО, определяемую по штатному расписанию. Это, по мнению ФАС, значительно расширит возможности организаций по пересмотру фонда оплаты труда в условиях долгосрочного регулирования тарифов. При этом, несмотря на потенциальный рост расходов РСО, тарифы для конечных потребителей будут по-прежнему ограничены предельными индексами платы.
Условия и Цели Пересмотра Зарплат
РСО смогут подавать заявления, если среднемесячная заработная плата их сотрудников за последний год окажется ниже максимального значения средней зарплаты по соответствующему субъекту РФ. Для организаций, работающих в нескольких муниципалитетах, условием будет отставание зарплаты более чем в половине из них. Органы тарифного регулирования будут обязаны в течение трёх лет привести расходы на оплату труда к необходимому уровню.
Главные цели инициативы ФАС — сократить разрыв между темпами роста зарплат в ЖКХ и уровнем инфляции, а также повысить привлекательность и конкурентоспособность вакансий в отрасли на рынке труда. Это продолжение логики, заложенной в постановлении №1810, которое в конце 2024 года позволило РСО пересмотреть базовый уровень операционных расходов на 2025 год с учётом повышения минимального размера оплаты труда (МРОТ), хотя тогда сфера ТКО не была охвачена.
Предшествующий Опыт и Возникшие Трудности
В 2024 году, согласно пояснительной записке, РСО направили около 2,4 тысячи таких заявлений, из которых 1,5 тысячи были удовлетворены. Это привело к увеличению расходов на оплату труда на общую сумму 23,3 миллиарда рублей, которые были учтены в тарифах, проиндексированных 1 июля 2025 года.
Однако часть заявлений была отклонена. Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения отметила, что одной из причин отказа стало превышение предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги. Кроме того, у РСО было критически мало времени (всего 1,5–2 дня) на изучение нового постановления и подготовку документов. Ассоциация также указала на вероятную перегрузку региональных тарифных комитетов, которые физически не смогли обработать такой объём заявок.
Мнение Эксперта: Индексация и Дефицит Кадров
Сергей Сохранов, член Общественного совета при Минстрое России, подтверждает, что новый проект ФАС использует механизм, аналогичный постановлению №1810. Это позволяет РСО обосновывать повышение тарифов (превышая лимиты роста расходов граждан на ЖКУ), направляя дополнительные средства исключительно на формирование фонда оплаты труда.
Однако, по его словам, как постановление №1810, так и новый проект индексируют фонд оплаты труда лишь на индекс потребительских цен, который ниже темпов роста МРОТ. Поскольку отраслевые соглашения обязывают повышать зарплаты при росте МРОТ, организации вынуждены прибегать к «ухищрениям»: сокращать другие статьи расходов или оптимизировать штат. Эксперт указывает, что нехватка персонала на коммунальных предприятиях в настоящее время достигает 20%, что подчеркивает актуальность проблемы оплаты труда в отрасли.
