Правительство отчиталось о ходе работы над бюджетом на 2026–2028 годы
Правительство Российской Федерации активно работает над бюджетом на период 2026–2028 годов и представило промежуточные результаты президенту. Министр финансов Антон Силуанов подчеркнул тесное взаимодействие с Центробанком, нацеленное на формирование сбалансированного бюджета, который создаст условия для последующего смягчения денежно-кредитной политики. Такая мера является приоритетной, так как снижение ключевой ставки всего на один процентный пункт позволит сэкономить бюджету около 200 миллиардов рублей. Эти средства критически важны в условиях, когда основные бюджетные расходы сосредоточены на национальных проектах, а по другим статьям предстоит строгая экономия. Ожидается, что принятые шаги стимулируют экономический рост, хотя прогноз роста ВВП на 2025 год был пересмотрен в сторону понижения с 2,5% до «не менее» 1,5%.
На совещании с президентом 27 августа члены правительства представили отчет о подготовке трёхлетнего бюджета на 2026–2028 годы. Министр финансов Антон Силуанов сообщил, что проект будет рассмотрен на заседании правительства в середине сентября. В настоящее время активно прорабатываются предложения по формированию доходной части бюджета, необходимой для финансирования социальных обязательств и достижения национальных целей.
Антон Силуанов вновь подчеркнул, что одним из главных приоритетов бюджетной политики остаётся финансовое обеспечение национальных целей.
Министр заверил, что все необходимые средства для финансирования национальных проектов, общая стоимость которых до 2030 года оценивается в 41 трлн рублей, зарезервированы и сейчас уточняются. Минфин ранее уже сообщал о необходимости приоритизации бюджетных расходов, выделяя в качестве ключевых направлений социальные вопросы, национальные проекты, технологическое развитие и оборону. Отметим, что ранее президент Владимир Путин допускал возможность сокращения военных расходов, которые в настоящее время составляют около 6,3% ВВП, в том числе для сдерживания инфляции.
Принимая во внимание ограниченные финансовые ресурсы, Минфин предупредил о потенциальной жёсткости бюджета по статьям, не входящим в число приоритетных. Антон Силуанов, в частности, не исключал отсрочки реализации инфраструктурных проектов и призывал к более скромному подходу к расходам, а также к минимизации «непредсказуемых рисков» для бюджета. К таким рискам относятся процентные издержки по многочисленным льготным кредитным программам, от ипотеки до поддержки бизнеса, что уже вызывало дискуссии в рамках усилий Минфина по ограничению объёмов субсидирования.
Тем не менее, у правительства сохраняется определённое пространство для манёвра, подкреплённое ожиданиями дальнейшего снижения ключевой ставки Банком России, которая после июльского сокращения составляет 18% годовых.
Ранее наблюдалась некоторая разобщённость между бюджетной политикой и действиями ЦБ по сдерживанию инфляции: государство активно стимулировало экономику бюджетными вливаниями, тогда как Центральный банк считал это проинфляционным фактором. Однако Минфин заявил, что при планировании бюджета на 2026–2028 годы будет тщательно отслеживать влияние бюджетного импульса на инфляцию. По словам Антона Силуанова, правительство сейчас тесно сотрудничает с ЦБ в формировании обеих политик. Министр подчеркнул, что сбалансированный бюджет, разрабатываемый в соответствии с бюджетным правилом (при этом Минфин рассматривает возможность корректировки цены отсечения, так как текущие $60 за баррель могут быть чрезмерно оптимистичными), послужит основанием для смягчения денежно-кредитной политики Центробанком.
Правительство крайне заинтересовано в снижении ключевой ставки, поскольку, как оценил первый вице-премьер Денис Мантуров, каждый процентный пункт экономит бюджету примерно 200 миллиардов рублей. Эта экономия достигается, в частности, за счёт уменьшения государственных расходов на субсидирование кредитов по многочисленным льготным программам. Сэкономленные средства будут направляться на приоритетные национальные проекты для поддержания темпов развития экономики, уточнил Мантуров.
Антон Силуанов также отметил, что смягчение денежно-кредитной политики сделает кредитные ресурсы более доступными, что приведет к увеличению финансовых поступлений в различные секторы экономики.
Приоритизация бюджетных расходов вызвана, помимо прочего, текущей динамикой исполнения бюджета, что потребует корректировки закона о бюджете на 2025 год осенью. В июле дефицит увеличился на 1,2 трлн рублей, достигнув 4,9 трлн рублей (2,2% ВВП) по итогам семи месяцев, что превышает запланированный на весь год показатель. Эта динамика объясняется более быстрым ростом расходов по сравнению с доходами, а также недополучением нефтегазовых поступлений в казну (налоговые сборы от добычи и реализации нефти и газа сократились на 18,5%).
Важно отметить, что правительство уже внедрило систему, позволяющую оперативно пересматривать бюджетные возможности. Новая автоматизированная система управления финансированием нацпроектов оценивает влияние изменений в отдельных мероприятиях на связанные национальные, федеральные и региональные проекты. Она также позволяет в реальном времени перераспределять высвободившиеся средства на наиболее востребованные направления, учитывая все взаимосвязи. Эти нововведения призваны обеспечить целостность целей, результатов и финансирования проектов, а также защитить бюджет от дестабилизирующих корректировок.
Частное потребление продолжает расти заметно быстрее экономики.
Денис Мантуров прогнозирует ускорение роста и восстановление обрабатывающей промышленности по мере дальнейшего снижения ключевой ставки. По его словам, к концу года ожидается рост «обработки» примерно на 3%, а промышленного производства в целом — на 2%. Антон Силуанов, ссылаясь на оценки Минэкономики, сообщил, что в текущем году, несмотря на жёсткую денежно-кредитную политику, рост ВВП составит «не менее 1,5%». Этот показатель ниже апрельского макропрогноза (2,5%), но ожидается его обновление. В Минэкономики подтверждают, что работа над новыми показателями продолжается и скоро они будут представлены. Министр финансов выразил уверенность, что смягчение политики Центробанка в сочетании со сбалансированным бюджетом придаст «дополнительный импульс социально-экономическому развитию» в следующем году.
