Правительство намерено значительно усилить контроль над строительными проектами, финансируемыми из федерального бюджета. Это будет достигнуто за счет расширения реестра таких объектов и внедрения усовершенствованной системы мониторинга, способной отслеживать ход работ в режиме реального времени. По замыслу Министерства финансов, эти меры призваны повысить эффективность бюджетных инвестиций. Предложенный ведомством подход является логическим продолжением усилий по наведению порядка в сфере государственных строек и сокращению количества недостроенных объектов.
Минфин представил проект постановления правительства, целью которого является устранение разрозненности в отслеживании объектов, возводимых с использованием средств федерального бюджета. Фактически, речь идет о дальнейшей централизации контроля за государственными инвестициями. Напомним, с 2024 года правительство обновило механизм работы с капитальными вложениями казны, отказавшись от федеральной адресной инвестиционной программы и создав вместо нее Реестр объектов капитального строительства (РОКС), финансируемых за счет бюджета.
Реестр РОКС функционирует в связке с системой мониторинга, которая позволяет в реальном времени отслеживать ход строительства. Это помогает оперативно выявлять риски затягивания сроков и своевременно реагировать на возникающие ситуации, например, путем перераспределения средств между проектами. В настоящее время мониторинг охватывает только объекты, включенные в этот реестр. В Минстрое пояснили, что в него входят объекты федеральной и региональной собственности, а в некоторых случаях — и объекты юридических лиц, включая государственные компании и корпорации.
С 2026 года Минфин предлагает отменить обязательную привязку к включению объектов в РОКС, расширив мониторинг на так называемые «внереестровые» объекты, также финансируемые из федерального бюджета. По данным ведомства, государственные органы уже формируют в системе «Электронный бюджет» сведения обо всех объектах, получающих федеральное финансирование, независимо от их включения в реестр.
В соответствии с Бюджетным кодексом, сейчас в РОКС не включаются железнодорожные и туристические объекты, автомобильные дороги, а также недвижимость, строящаяся или приобретаемая в лизинг за счет бюджетных инвестиций, равно как и стройки за пределами РФ. Согласно ранее принятым поправкам к БК, автомобильные дороги, объекты железнодорожного транспорта и туризма будут включены в реестр с 2026 года. Таким образом, проект постановления Минфина также направлен на обеспечение расширяющегося мониторинга в связи с этими изменениями.
Министерство финансов подчеркивает, что это расширение мониторинга является частью продолжающейся цифровизации управления капитальными вложениями. Мониторинг будет осуществляться даже для тех объектов, которые и после 2026 года останутся вне реестра (например, инвестиционные проекты, реализуемые за рубежом). По оценкам Минфина, общий объем федеральных вложений в государственные инвестиционные проекты на 2025–2027 годы составит 3,2 триллиона рублей, из которых 10% (329 миллиардов рублей) приходятся на объекты, не включенные в реестр.
Расширение системы мониторинга для повышения эффективности управления бюджетными инвестициями соответствует общей стратегии по наведению порядка в сфере государственного строительства. За последние годы власти активно работают с проблемой долгостроев: после проведения инвентаризации все незавершенные объекты были собраны в отдельный реестр, и теперь они должны быть либо достроены, либо законсервированы, либо списаны.
Дмитрий Землянский, директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС, отмечает, что ведение РОКС позволяет оперативно отслеживать ситуацию со строительством крупных объектов, фиксировать удорожание или задержки сроков, что помогает предотвращать появление множества незавершенных проектов. Он называет предложение Минфина очень важным, поскольку необходимость увязки бюджетных инвестиций и инвестпрограмм естественных монополий, таких как РЖД, обсуждается уже давно.
