Единые стандарты для табачного техрегламента Евразийского союза
Минсельхоз России представил на regulation.gov.ru проект решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), направленный на ужесточение и унификацию проверок качества табачных изделий в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Несмотря на существование единого технического регламента для табака в ЕАЭС, механизмы подтверждения соответствия как отечественной, так и импортной продукции его требованиям остаются недостаточно детализированными. Это вынуждает государства-члены использовать собственные национальные стандарты, что, по мнению авторов проекта, создает «избыточные ограничения» и вызывает неоднородность в признании легальности табачной продукции на общем рынке ЕАЭС. Инициатива Минсельхоза фактически представляет собой попытку решить давнюю проблему подтверждения качества для конкретной категории товаров массового потребления, о которой ранее неоднократно заявляла Росаккредитация.
Минсельхоз предлагает ЕЭК ликвидировать существующие неясности, проистекающие из расхождений в процедурах проверки соответствия табачных изделий техническому регламенту ЕАЭС (ТР ТС 035/2014). Для этого предлагается включить в регламент подробные, стандартизированные процедуры для компаний по получению необходимых документов. Также будут установлены требования к полному раскрытию информации о применяемых стандартах, методиках испытаний, системах менеджмента качества, сведениях об участниках рынка и их партнерах, а также о распределении ответственности между производителями и их официальными дилерами в случае выявления несоответствия продукции нормам. Согласно проекту, декларации о соответствии табажных изделий требованиям ТР ТС будут вноситься в единый реестр, после чего продукция получит маркировку «единым знаком обращения продукции на рынке Союза» в соответствии с утвержденным порядком.
Проект также устанавливает четкие сроки действия деклараций: три или пять лет для продукции, произведенной или импортированной соответственно. Декларации, выданные на конкретную партию товара, будут бессрочными. Кроме того, Минсельхоз предлагает закрепить в техрегламенте обязательные сроки хранения документации (например, протоколов испытаний), на основании которой регистрировались декларации. В качестве альтернативы декларированию соответствия рассматривается сертификация производства. Её порядок, правила хранения документации и доказательств соответствия продукции требованиям ТР ТС также будут строго регулироваться. Органы по сертификации будут ежегодно проводить оценку сертифицированной табачной продукции, по результатам которой сертификат может быть приостановлен или аннулирован, с обязательной регистрацией таких изменений в едином реестре сертификатов.
Пояснительная записка к проекту указывает, что за основу предлагаемых изменений взята директива 2014/40/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС, касающаяся гармонизации законодательства государств-членов в сфере производства, вывода на рынок и продажи табачных изделий. Это обусловлено схожестью проблем, с которыми сталкиваются как ЕС, так и ЕАЭС, при формировании которого Евросоюз служил образцом. Минсельхоз определяет эти проблемы как «отсутствие в технических регламентах Союза, включая ТР ТС 035/2014, унифицированной терминологии и детализированных процедур оценки соответствия продукции». Вследствие этого, данные процедуры регулируются национальным законодательством стран-членов, что приводит к недостаточной прозрачности и избыточным обязательствам, ограничениям и запретам для бизнеса. Очевидно, речь идет о ситуациях, когда продукция, успешно прошедшая подтверждение соответствия в одной стране ЕАЭС и свободно обращающаяся там, сталкивается с запретами на оборот в другой стране союза из-за несовпадения национальных требований, несмотря на заявленный принцип свободного движения товаров.
Стоит подчеркнуть, что инициатива Минсельхоза представляет собой попытку точечного решения давно назревшей проблемы в ЕАЭС, о которой регулярно заявляет Росаккредитация. Эта проблема заключается в отсутствии единой системы подтверждения качества товаров. После того как Росаккредитация значительно упорядочила российский рынок оценки соответствия, многие компании стали активно пользоваться менее строгими требованиями в других странах ЕАЭС. При этом предыдущие попытки координированной борьбы стран-участниц ЕАЭС с недобросовестными «бумажными» сертификатами и «коммерческими» испытательными лабораториями пока не увенчались успехом.
«Утверждение детализированных правил оценки соответствия непосредственно для табачной продукции в техническом регламенте ЕАЭС принесет ясность и предсказуемость в эти процессы для всех предпринимателей в странах-членах союза», — отметил Кирилл Кузнецов, руководитель Комитета «Опоры России» по подакцизным товарам. Однако, внедрение этих изменений не будет мгновенным: ожидается, что они вступят в силу через 180 дней после официального опубликования решения ЕЭК, в случае его принятия.
