В предстоящий трехлетний период с 2026 по 2028 годы бюджет Социального фонда России (СФР) впервые прогнозируется профицитным. Этот положительный баланс обусловлен главным образом значительным ростом номинальных заработных плат в 2023–2024 годах, что привело к увеличению объемов страховых взносов, уплачиваемых работодателями. В то же время, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), напротив, ожидает дефицит на протяжении всего этого же трехлетнего периода.
Проекты бюджетов Социального фонда и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на следующую трехлетку были внесены правительством в Государственную Думу в рамках общего пакета бюджетных документов.
Бюджет Социального фонда: путь к профициту
Согласно представленным документам, доходы Социального фонда в 2026 году планируются на уровне 19,1 триллиона рублей, что составляет 8,1% от ВВП, при расходах в 18,7 триллиона рублей. Таким образом, ожидаемый профицит СФР на 2026 год составит 338 миллиардов рублей. Положительный баланс должен сохраниться и в последующие годы: 235 миллиардов рублей в 2027 году и 321 миллиард рублей в 2028 году.
В структуре бюджета СФР на 2026 год, доходная часть системы обязательного пенсионного страхования составит 12,3 триллиона рублей, а расходная — 12,1 триллиона рублей. На обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством выделено по 1,4 триллиона рублей как в доходной, так и в расходной частях. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает доходы в 319 миллиардов рублей и расходы в 222 миллиарда рублей соответственно.
Примечательно, что это первый раз, когда бюджет Социального фонда, созданного в 2022 году путем слияния Пенсионного фонда (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС), прогнозируется с профицитом.
Объединение ПФР и ФСС в единый Социальный фонд было инициировано правительством с целью создания унифицированной цифровой платформы, интегрирующей все информационные системы и проекты Министерства труда, ПФР и ФСС.
Профицит бюджета Соцфонда объясняется несколькими ключевыми факторами. Во-первых, это отмена ряда льгот по страховым взносам для бизнеса, в частности для IT-компаний, начиная с 2026 года. Во-вторых, существенный прирост общей суммы страховых взносов произошел в результате «гонки зарплат», вызванной нехваткой кадров, что привело к увеличению номинальных выплат работникам более чем на треть в 2023–2024 годах.
Согласно пенсионной формуле, принятой ещё в 2013 году, все дополнительные поступления фонда от взносов на пенсионное страхование должны направляться на выплату текущих пенсий. Однако, поскольку перерасчёт происходит с задержкой в год, это позволяет фонду временно накапливать избыточные средства в условиях роста базы взносов.
Источник в Российской трехсторонней комиссии (РТК) выразил обеспокоенность, отметив, что поскольку социальные партнеры правительства (работодатели и профсоюзы) лишились возможности детально анализировать проект бюджета Соцфонда, нельзя с уверенностью утверждать об отсутствии перекрестного финансирования расходов внутри фонда. Стоит напомнить, что практика перекрестного финансирования ранее применялась в бюджете ФСС, и при объединении фондов Министерство труда сохранило в законодательстве оговорку, позволяющую вернуться к этой схеме при необходимости.
Ситуация с ФФОМС: продолжающийся дефицит
В отличие от Социального фонда, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) прогнозируется дефицитным на весь трехлетний период. В 2026 году доходы ФФОМС составят 4,7 триллиона рублей, а расходы — 4,8 триллиона рублей, что приведет к дефициту в 82 миллиарда рублей. В 2027 году доходы ожидаются на уровне 5,06 триллиона рублей при расходах в 5,14 триллиона рублей, формируя дефицит в 80 миллиардов рублей. К 2028 году прогнозируются доходы в 5,4 триллиона рублей и расходы в 5,5 триллиона рублей, с дефицитом в 85 миллиардов рублей.
Основной статьей расходов бюджета ФФОМС является субвенция, направляемая из центра в бюджеты территориальных фондов ОМС для финансирования медицинской помощи в регионах.
