Механизм квотирования выбросов федерального проекта будет распространен на все регионы
Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды) выступило с инициативой распространить на всю территорию страны успешный опыт федерального проекта «Чистый воздух», связанный с квотированием вредных выбросов. Это позволит применять данный подход во всех населенных пунктах, где остро стоит проблема качества атмосферного воздуха. Предполагается, что региональные власти получат право устанавливать для предприятий-загрязнителей конкретные цели по снижению выбросов, а также формировать комплексные стратегии, включающие детальные мероприятия, сроки их реализации и источники финансирования. Однако, несмотря на амбициозность планов, эффективность и методологическая база самого проекта «Чистый воздух» до сих пор вызывают определенные вопросы, а предложенный законопроект Минприроды не содержит четких критериев для региональных решений о введении квот.
Инициатива Минприроды предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха». Эти поправки создадут правовую основу для того, чтобы субъекты РФ могли устанавливать целевые показатели по сокращению выбросов загрязняющих веществ в отдельных городах и на определенных территориях, используя принципы квотирования, аналогичные действующим в рамках ФП «Чистый воздух». Ожидается, что новые нормы вступят в силу с 1 сентября 2026 года.
Напомним, что основной целью Федерального проекта «Чистый воздух» является улучшение экологической ситуации и снижение объемов загрязняющих выбросов в атмосферу в наиболее индустриально развитых и экологически неблагополучных городах России. Первоначально в проекте участвовали 12 крупных промышленных центров. С 1 сентября 2023 года список был расширен, включив еще 29 городов. Согласно условиям проекта, первые 12 участников должны достичь сокращения выбросов не менее чем на 20% от уровня 2017 года к концу 2026 года, тогда как для «новых» городов-участников установлена цель сократить выбросы вдвое к уровню 2020 года до конца 2036 года.
Помимо предоставления регионам права на самостоятельное введение квотирования, поправки Минприроды также унифицируют порядок действий по определению целевых значений сокращения выбросов. Регионы смогут самостоятельно определять приоритетные загрязняющие вещества и их источники. В их обязанности также войдет разработка комплексных планов мероприятий, направленных на снижение выбросов, и формирование перечней объектов, для которых такие требования будут обязательными. Важно отметить, что в число источников выбросов теперь будут включаться не только промышленные предприятия, но и объекты коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Законопроект также обязывает предприятия I и II категорий негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) включать целевые показатели выбросов загрязняющих веществ в свои комплексные экологические разрешения и декларации о воздействии на окружающую среду. Эти данные будут интегрированы в экологическую и промышленную отчетность. Разработчики законопроекта признают, что его принятие «не потребует дополнительных бюджетных затрат», однако повлечет за собой «расходы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В пояснительной записке к документу указывается, что хотя субъекты РФ и ранее имели право устанавливать целевые показатели и сроки их снижения, отсутствие единой процедуры препятствовало широкому применению этой нормы. Действующий же закон №95-ФЗ, регулирующий текущий эксперимент по квотированию, содержит временные нормы, ограниченные сроками проведения эксперимента и распространяющиеся лишь на ограниченный перечень городов. Как пояснили в Минприроды, помимо расширения сферы применения квотирования, новый законопроект позволит использовать этот механизм в городах-участниках федерального проекта даже после его официального завершения в 2030 году.
Следует отметить, что проект «Чистый воздух» неоднократно подвергался критике за постоянные изменения в условиях эксперимента, дублирование нормативов, неполноту данных и недостатки в регулировании. В случае принятия предложенных Минприроды поправок существует риск, что все российские города могут «унаследовать» существующие методологические недочеты федерального проекта. Так, текущая система квотирования в рамках ФП «Чистый воздух» устанавливает различные требования для первых 12 городов-участников и для тех, кто присоединился к проекту позднее. «Изменения в третий раз меняют логику регулирования, предоставляя субъектам РФ право самостоятельно определять как целевые показатели, так и сроки их достижения. Получается, что эффективность пилотного проекта не оценена, а механизм уже тиражируется на всю страну с новыми правилами», — выражает опасения генеральный директор консалтинговой компании ENV Ирина Демина.
Ирина Демина подчеркивает, что объекты I категории НВОС, которые попадут под действие целевого снижения выбросов, будут вынуждены разрабатывать дополнительные планы мероприятий, даже если у них уже есть утвержденные программы повышения экологической эффективности. Им также придется расширять производственный экологический контроль на дополнительные загрязняющие вещества. Кроме того, порядок определения целевых показателей и верификации будет устанавливаться самим субъектом. «Существует серьезный риск того, что регионы могут устанавливать произвольные целевые показатели и сроки, чтобы затем успешно отчитываться об их достижении», — заключает эксперт.
