Бизнес приглашают к активному участию в восстановлении загрязненных государственных земель
В России разрабатывается новая схема, призванная вовлечь частный бизнес в процесс ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС). Росреестр представил законопроект, который позволит компаниям и индивидуальным предпринимателям за свой счет проводить рекультивацию загрязненных участков земли, находящихся в государственной собственности.
Согласно предложенным изменениям в Земельный кодекс и Федеральный закон «Об охране окружающей среды», заинтересованные стороны смогут получить такие земельные участки в безвозмездное пользование на срок до пяти лет для выполнения восстановительных работ. После успешного завершения рекультивации, подтвержденной Росприроднадзором, эти участки можно будет оформить в аренду без проведения конкурентных торгов.
Концепция ОНВОС охватывает земельные и водные территории, а также объекты капитального строительства и отходы, значительно пострадавшие от прошлой экономической деятельности. Проблема таких объектов стала особенно актуальной после выявления масштабных загрязнений на предприятии-банкроте в Усолье-Сибирском, что привело к ужесточению требований к собственникам промышленных объектов по их очистке при выводе из эксплуатации. В настоящее время государственные программы, такие как федеральные проекты «Чистая страна» и «Генеральная уборка», занимаются ликвидацией бесхозных токсичных свалок и промплощадок. По данным на 28 августа 2025 года, в Государственный реестр ОНВОС включено 1286 объектов.
Разработчики законопроекта прогнозируют, что новые нормы повысят эффективность использования земельных участков, уменьшат число объектов в ГРОНВОС и снизят финансовую нагрузку на региональные и муниципальные бюджеты. Ожидается, что девелоперы, сталкивающиеся с дефицитом свободных земель, проявят особый интерес к таким загрязненным территориям, особенно для строительства складов и промышленных объектов.
Документ также предусматривает механизмы для предотвращения нецелевого использования очищенных земель. В частности, будет введен запрет на изменение категории такого участка, передачу прав пользования третьим лицам, а также на размещение объектов, не предусмотренных первоначальным проектом ликвидации и восстановления.
Привлечение бизнеса к решению государственных экологических задач становится всё более распространенной практикой. В условиях, когда бюджетные расходы требуют строгой приоритизации, перенос части затрат на частный сектор приобретает всё большее значение. Как ранее заявлял вице-премьер Дмитрий Патрушев, цель состоит в том, чтобы «на каждый бюджетный рубль привлекать внебюджетные средства». Министерство природных ресурсов, участвовавшее в подготовке законопроекта, отмечает, что за последние девять лет государство потратило более 150 миллиардов рублей на ликвидацию объектов накопленного вреда. Стоимость работ по каждому объекту сильно варьируется — от миллионов до десятков миллиардов рублей, что подчеркивает важность привлечения дополнительного финансирования.
В Росреестре подчеркивают, что спрос на подобные участки будет зависеть от многих факторов, включая объем необходимых затрат на ликвидацию вреда, потенциальную экономическую выгоду от использования участка и его целевое назначение. Например, участки сельскохозяйственного назначения будут менее привлекательны по сравнению с землями в населенных пунктах из-за ограничений на строительство.
Илья Пономарев, член общественного совета при Минстрое, указывает, что очистка экологического ущерба часто является дорогостоящей и технологически сложной задачей, но многие загрязненные территории расположены в весьма привлекательных местах. Президент Национального объединения строителей Антон Глушков подтверждает высокий интерес к таким участкам со стороны застройщиков. Он объясняет это тем, что для промышленных и складских объектов действуют менее строгие экологические требования по сравнению с жилой застройкой, что позволяет использовать более экономичные технологии рекультивации. Кроме того, эти территории часто уже обладают развитой инфраструктурой, включая транспортные магистрали, инженерные коммуникации и близость к логистическим центрам, что значительно повышает их инвестиционную привлекательность и ускоряет реализацию проектов.
