Штатный шатдаун в США

Новый финансовый год в США, начавшийся 1 октября, стартовал с ожидаемого шатдауна — частичной остановки работы правительства из-за неутвержденного бюджета. Степень его воздействия на американскую экономику напрямую зависит от того, насколько быстро Сенат примет хотя бы временный закон о финансировании. Без четкого понимания сроков сложно оценить потенциальные потери; однако прошлые продолжительные шатдауны, как правило, обходились экономике США в $4–8 млрд. Остановка работы государственных органов почти наверняка приведет к задержкам в обработке и публикации ряда статистических данных, что может значительно усложнить Федеральной резервной системе (ФРС) принятие решения по процентной ставке. Среди других возможных последствий — замедление деловой активности компаний, зависящих от государственных заказов и разрешений, а также снижение внутреннего спроса на фоне общей экономической неопределенности.

С 1 октября финансирование части государственных учреждений США было заблокировано, так как Конгресс не сумел принять закон о бюджете. Основной причиной стали разногласия между сенаторами-республиканцами и сенаторами-демократами по вопросу расходов на здравоохранение. Демократическая партия настаивает на увеличении ассигнований на $1,5 трлн, включая программы Obamacare и Medicaid, в то время как республиканцы выступают против такого роста затрат.

У сенаторов была возможность предотвратить шатдаун: для этого требовалось принять временный закон о финансировании, который позволил бы продолжить бюджетные дискуссии без приостановки работы государственных структур. Подобные временные резолюции принимались неоднократно, последний раз — в марте 2025 года.

Однако договориться сторонам так и не удалось: законопроект, предложенный демократами, не получил поддержки республиканцев, а документ республиканцев был отвергнут демократами.

Хотя шатдаун не стал неожиданностью, аналитики не могут с точностью спрогнозировать дальнейшее развитие событий. Фактически нынешняя приостановка работы госорганов считается частичной. Благодаря закону о налогах и расходах (Big Beautiful Bill), принятому в июле 2025 года, шатдаун не затронет, например, Министерство внутренней безопасности и Федеральное управление гражданской авиации, поскольку они получают дополнительное финансирование по решению президента, а не Конгресса. Как и во время предыдущих шатдаунов, продолжат работу сотрудники государственных органов, обеспечивающие защиту жизни и собственности граждан, а также высшие должностные лица, включая врачей больниц, финансируемых государством, конгрессменов и федеральных судей.

Все остальные государственные служащие будут отправлены в принудительный неоплачиваемый отпуск. Пока неизвестно точное количество таких сотрудников. В конце 2018 года, во время самого продолжительного шатдауна (35 дней), в отпуск были отправлены около 400 тысяч из 2 миллионов госслужащих. Традиционно именно государственные работники считаются главными пострадавшими от приостановки работы, тогда как ее влияние на граждан и экономику в целом, как правило, остается ограниченным.

Длительных шатдаунов (продолжавшихся более двух недель) в истории США было всего четыре. Все они сопровождались некоторым замедлением роста ВВП страны, но после возобновления работы правительства темпы экономического роста восстанавливались. Причинами временного спада являются:

• Сокращение деловой активности бизнеса, зависящего от государственных заказов или требующего разрешений чиновников для продолжения работы (например, на экспорт определенных категорий продукции).
• Общая неопределенность, которая обычно отражается на поведении домохозяйств и, как следствие, на внутреннем спросе.

Аналитики ING полагают, что нынешний шатдаун может привести к схожим последствиям, при этом его влияние будет зависеть от продолжительности. Ранее Конгресс оценивал экономические потери от длительных шатдаунов в среднем в $4–8 млрд. По подсчетам Bloomberg, каждый день текущей приостановки обходится экономике США в $400 млн.

Одним из наиболее вероятных последствий паузы в работе многих государственных органов может стать отсрочка публикации данных о состоянии экономики США. Например, 3 октября, вероятно, не будет опубликован отчет по занятости в стране. Эта статистика крайне важна, в частности, для ФРС: без данных о рынке труда принятие решения об уровне ставки в конце октября будет крайне сложным. От того, насколько длительным окажется шатдаун, зависит и публикация отчета Министерства труда об инфляции, который также имеет критическое значение для определения курса денежно-кредитной политики. По оценкам аналитиков, опрошенных Trading Economics, из-за необходимости ускоренной обработки данных после возобновления работы качество «отложенных» отчетов может пострадать.

В целом, 21-й по счету шатдаун в истории США отличается от предыдущих главным образом своим политическим фоном. До сих пор при таком сценарии президенты рассчитывали на быстрое возобновление работы правительства, в том числе для поддержания собственного рейтинга. Однако президент Дональд Трамп неоднократно заявлял, что намерен использовать паузу в работе госорганов для массовых сокращений и сворачивания программ, нежелательных для республиканцев.