Китай активно продвигается к «зеленой» экономике, внедряя с 2027 года систему абсолютных ограничений на выбросы углерода для промышленных предприятий. Это значительный сдвиг от прежнего фокуса на энергоэффективности к комплексному управлению углеродными выбросами, предполагающему выдачу компаниям конкретных квот. Одновременно будет расширяться национальный рынок углеродных единиц, охватывая все ключевые отрасли промышленности страны. Такой подход приблизит китайскую систему к европейским стандартам, хотя полной интеграции климатических регуляторов пока недостаточно. Российским компаниям, поставляющим продукцию в Китай, также следует быть готовыми к ужесточению требований.
Власти КНР, в лице Центрального комитета Компартии Китая и Госсовета, представили обновленное руководство по ускорению перехода к низкоуглеродному развитию и формированию национального рынка торговли квотами. С 2027 года абсолютные ограничения на выбросы будут применены к ряду отраслей, характеризующихся относительно стабильными объемами выбросов.
К этому же сроку национальная система торговли квотами на выбросы углерода (ETS) распространится на все основные промышленные секторы, значительно расширяясь с текущих восьми отраслей (включая электроэнергетику, нефтехимию, металлургию, целлюлозно-бумажную промышленность и авиацию). Документ не уточняет новые отрасли. Планируется комбинировать бесплатное и платное распределение квот, при этом доля платного распределения будет неуклонно расти. Эти меры призваны завершить формирование национального рынка торговли парниковыми газами к 2030 году.
На данный момент объем квот в Китае зависел от относительной углеродоемкости производств, то есть от объема выбросов CO2 на единицу продукции. Компании, превысившие свои квоты, обязаны были докупать недостающие единицы, а те, что уложились в лимит, могли продавать излишки. Переход к абсолютным ограничениям ужесточает эту схему: теперь будет установлен фиксированный лимит для каждой отрасли, в рамках которого квоты распределяются между предприятиями. Аналогичная система торговли выбросами действует в Европейском союзе (EU ETS).
Китай стремится достичь углеродной нейтральности к 2060 году, при этом пик выбросов CO2 прогнозируется на 2030 год. В июле 2021 года был запущен рынок углеродных квот. Страна планирует сократить выбросы CO2 на 130 млн тонн до конца 2025 года, предоставляя компаниям двухлетний «переходный период» для адаптации к более строгому регулированию.
По мнению Евгения Тананайко, директора группы операционных рисков и устойчивого развития Kept, Китай подтверждает свою роль системного игрока на климатической арене. Ключевой мотивацией является стремление занять лидирующие позиции в разработке низкоуглеродных технологий и методов, а также в их коммерциализации для глобального перехода к низкоэмиссионной экономике. Эксперт считает, что озвученные планы, вероятно, ускорят внедрение в Китае аналога европейского углеродного налога (CBAM) и подтолкнут другие страны к ужесточению климатической политики.
Олег Колобов, заместитель главы Центра зеленой энергетики и экономики ЦСР, отмечает, что новые изменения напрямую не затронут российский экспорт в Китай, так как требования касаются производства товаров на территории КНР. Однако нововведения могут быть важны для российских экспортеров продукции высоких переделов (например, топливно-энергетических ресурсов, сырья для удобрений) в ЕС в контексте международных цепочек поставок. Окончательный эффект для российских поставок и мировой торговли будет зависеть от дальнейших климатических планов Пекина и его готовности синхронизировать политику с ЕС в торговой и экологической сферах.
Господин Колобов подчеркивает, что для соответствия китайской СТВ требованиям CBAM ЕС критически важно сократить объем бесплатных разрешений на выбросы и повысить качество углеродной отчетности. Проблемой остается также отсутствие взаимосвязи между различными системами торговли квотами. Таким образом, переход на абсолютные значения квот является необходимой, но пока недостаточной мерой для полной гармонизации с CBAM.
