Правительство РФ закрепило порядок проверки инициатив в сфере государственно-частного партнерства
Правительство утвердило новый механизм проверки проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), которые будут проходить оценку в госкорпорации ВЭБ.РФ. Это коснется инициатив стоимостью свыше 3 миллиардов рублей. Важно отметить, что положительное заключение ВЭБ.РФ станет обязательным условием для реализации таких проектов только в регионах, получающих дотации. Специалисты считают, что нововведение поможет отфильтровать неэффективные инициативы, однако его реальное влияние станет ясно лишь в ходе практического применения.
Утвержденное постановление правительства устанавливает порядок оценки ГЧП-инициатив ВЭБ.РФ. Основная цель этой верификации — обеспечить справедливое и контролируемое распределение рисков между государством и частным сектором, поскольку реализация проектов ГЧП может порождать новые финансовые обязательства для бюджетов. Разработкой механизма занималось Минэкономразвития, и после ряда доработок проект был представлен правительству.
Ключевым критерием для применения нового механизма осталась стоимость проекта — от 3 миллиардов рублей. По оценкам, такие крупные проекты составляют около 10% от общего объема рынка ГЧП. После пилотного периода предполагается расширить сферу применения экспертизы ВЭБ.РФ на более широкий круг концессионных соглашений.
В результате согласований был изменен подход к обязательности заключений ВЭБ.РФ. Если изначально предполагалось сделать экспертизу обязательной только для дотационных регионов, то теперь все проекты стоимостью от 3 млрд рублей, как федеральные, так и региональные, будут подлежать такой проверке. Однако обязательный характер заключение сохраняет только для дотационных регионов (отрицательное заключение приведет к невозможности реализации проекта), в то время как для остальных оно будет рекомендательным.
Постановление также уточняет процедуру обжалования заключений ВЭБ.РФ. Это будет возможно через специально созданную Минэкономразвития межведомственную комиссию. Регионы смогут дважды подавать запросы на повторную оценку доработанных проектов в ВЭБ.РФ через эту комиссию. Изначально планировавшийся шестимесячный переходный период для дотационных регионов, в течение которого нормы об обязательности заключения ВЭБ.РФ не действовали бы, был отменен правительством.
По словам заместителя председателя ВЭБ.РФ Юрия Корсуна, принятое постановление закрепляет за госкорпорацией роль обязательного участника крупных ГЧП-проектов. ВЭБ.РФ будет получать для анализа все соглашения стоимостью от 3 млрд рублей. Господин Корсун подчеркивает, что это нововведение обеспечит регионам более справедливое распределение рисков, упростит процесс принятия решений и придаст уверенности в успешной реализации инициатив, направленных на улучшение качества жизни граждан.
ЕАБР проанализировал законодательные подходы к развитию ГЧП в странах ЕАЭС
Генеральный директор Ассоциации инфраструктурных инвесторов и кредиторов Мария Ярмальчук положительно оценивает идею дополнительной оценки обоснованности распределения рисков в ГЧП-проектах, видя в этом возможность для более тщательной проработки. Тем не менее, она отмечает, что поскольку процедура рассмотрения и согласования ГЧП-проектов становится сложнее, практическая реализация новых правил требует внимательного наблюдения. Порядок, по ее мнению, изложен ясно, но остаются вопросы о его интеграции в уже существующие процессы.
Артем Володькин, директор практики инфраструктуры и проектного финансирования «ТеДо», указывает, что порог в 3 миллиарда рублей ограничивает число проектов, подлежащих экспертизе, делая ее реалистичной на этапе апробации благодаря небольшой выборке. Однако, по его словам, значительное увеличение количества инициатив, подпадающих под оценку, может привести к чрезмерной нагрузке как на ВЭБ, так и на межведомственную комиссию.
Александр Чижов, партнер Б1, отмечает, что мнения экспертов ВЭБ.РФ по распределению рисков могут отличаться от позиций госорганов, что потенциально приведет к дополнительным этапам переговоров. Однако, по его мнению, внешний взгляд может помочь сократить число ГЧП-проектов с несбалансированным распределением рисков. Юрий Халимовский, директор департамента налогов и права компании ДРТ, согласен с этим, добавляя, что, хотя привлечение ВЭБ.РФ к оценке проектов ГЧП может увеличить длительность процесса, участие госкорпорации является преимуществом для госорганов. Одобрение проекта на уровне ВЭБ.РФ придаст им уверенности и поможет отсеять неэффективные и нежизнеспособные инициативы.
